Бажання «освоїти в свою користь» державні гроші практично непереборно в українських чиновників, тому вони винаходять все нові і нові схеми, як би обійти систему електронних закупівель Прозорро.

Ось знову придумали новий варіант, про це так висловився директор департаменту з питань оскарження державних закупівель Антимонопольного комітету України (АМКУ) Роман Коваль: «З моєї точки зору, дроблять закупівлі для ускладнення участі в торгах. Відстеження змін дат проведення аукціонів, оскарження їх по кожному лоту – ускладнюється сам юридичний процес участі».

Штучно збільшується кількість лотів і ускладнюється система участі в торгах, що дозволяє відсіяти «небажані компанії» і створити їм штучні перешкоди. Збільшення кількості лотів веде до збільшення витрат учасників та меншого бажання участі у тендерах.

З ініціативи Президента України Петра Порошенка, планується внесення змін до Закону «Про державні закупівлі», що стосуються допорогових закупівель. У Верховну Раду на розгляд зміни надійдуть найближчим часом. Вони торкнутимуться суми допорогової закупівлі, яку планується зменшити з 200 тисяч гривень, до 50 тисяч гривень.

Про ці зміні так висловився Президент: «У мене викликає обурення, коли один і той же державний замовник за державні кошти робить закупівлю шляхом укладення дев’яти договорів на суму 199 тисяч гривень (кожен). Яка мета? Дуже проста і одна – обійти ProZorro, обійти тендерні ефективні процедури і укласти угоду з кишеньковим постачальником. Тому головна мета, яку має цей законопроект – це зберегти всі позитивні напрацювання ProZorro і не дати зовсім нікому дискредитувати цю систему».

Також зміни можуть торкнутися підвищенню відповідальності учасників торгів, дії яких покликані швидше зірвати торги, ніж здобути перемогу в них.

У серпні 2017 року Світовий банк завершив перевірку системи ProZorro на предмет відповідності її вимогам багатосторонніх банків розвитку з проведення електронних закупівель з використанням механізмів електронних реверсивних аукціонів. І вже 06 квітня 2018 року оголосив перші торги.

Всесвітній банк виділяє великі кошти на реалізацію різноманітних проектів, куди входять і закупівлі товарів, робіт або послуг. Для таких проектів в Україні закупівлі будуть проходити за допомогою системи електронних торгів Прозорро.

Про це так висловився перший заступник Міністра економічного розвитку і торгівлі Максим Нефедов: «Для нас честь, що поважні міжнародні організації готові замість власних процедур використовувати українські національні процедури. Кілька років тому ця новина могла б здатися жартом, але сьогодні перші закупівлі для проектів Світового банку вже в ProZorro. Ми будемо дуже раді, якщо інші міжнародні організації та донори виявлять бажання закуповувати онлайн через систему. Я впевнений, що це тільки полегшить їхнє життя».

Гроші Світового банку виділяються, в тому числі і в обласні і міські бюджети. І бажання витрачати їх максимально прозоро і при здоровій конкуренції, є цілком зрозумілим.

01 квітня 2018 року виповнилося 2 роки офіційному існуванню системи державних закупівель Прозорро. За цей період хотілося б вам представити п’ятірку лідерів за кількістю оголошених закупівель. Варто зазначити, що в даний рейтинг не включена Київська область, так як Київська міська держадміністрація традиційно проводить найбільше тендерів із закупівлі.

І так, лідери Топ-5 за оголошеними тендерами за період з 01.04.2016 – 01.04.2018 року:

1. Дніпропетровська область – 104 тисячі на суму 60 мільярдів гривень з успішним відсотком (67%) і економією 2,33 мільярда гривень;
2. Донецька область – 67 тисяч на суму 47,5 мільярда гривень з успішним відсотком (60%) і економією 1,33 мільярда гривень;
3. Вінницька – 42 тисячі на суму 22 мільярди гривень з успішним відсотком (59%) і економією 0,96 мільярда гривень;
4. Запорізька – 36 тисяч на суму 26 мільярдів гривень з успішним відсотком (60%) і економією 0,935 мільярда гривень;
5. Львівська – 13 тисяч на суму 50 мільярдів гривень з успішним відсотком (58%) і економією 2,45 мільярда гривень.

Слідом за 5-кою лідерів йдуть Одеська та Харківська області.

Найбільшими сумами в закупівлях був ремонт доріг у всіх областях.

Одним з часто виникаючих питань в учасників тендерів по закупівлі товарів, робіт або послуг державними компаніями та організаціями в системі Прозорро, є дії учасника, який подав свою цінову пропозицію, на зміну умов у тендерній документації. Учасники, що потрапили в таку ситуацію, отримують автоматичне повідомлення в своєму особистому кабінеті на електронному інтернет майданчику, через який здійснюють свою участь у держзакупівлях, а також на електронну пошту. У повідомленні буде зазначено на внесення змін до тендерної документації замовником.

Учасник, який бере участь в даному тендері і вже подав свою цінову пропозицію, має право або повторно підтвердити свою пропозицію, якщо зміни умов тендерної документації не вплинули на неї, або анулювати її, а потім подати нову і під нові умови.

Міжнародна маркетингова група на замовлення системи електронних закупівель ProZorro провела дослідження на тему довіри до існуючої системи держзакупівель. В результаті опитування з’ясувалося, що 79% з опитаних довіряють Прозорро, в опитуванні брали участь представники бізнесу, державні службовці та населення.

Відсоток довіри до системи розподілився за наступними критеріями:

• відкритість інформації про тендери (87% населення, 76,8% бізнесу і 91% державних службовців);
• зменшення корупції (57% для населення);
• контроль за витратами держави (43,4% населення, держслужбовці 63,7%, 62,4% бізнес);
• прозорість держзакупівель (41,8% населення, 50,4% службовці, 66% бізнес).

Представники бізнесу відзначили такі переваги роботи системи ProZorro: участь в тендерах в режимі онлайн – 84,4%, простота оформлення та надання документів на тендер – 63,2%, зниження корупції в держзакупівлях – 65,2%.

Представники державної влади виділили, як переваги такі критерії: проведення онлайн тендерів – 77,2%, прозорість проведення тендера – 54,6%, рівність учасників у держзакупівлях – 51,1%.

Однак є і негативні критерії роботи системи Прозорро, серед головних виділяється «нелогічність вибору переможця». Представники бізнесу так оцінили справедливість даного критерію – 65,6%, а представники влади – 49,9%.

Одним з ускладнень в роботі системи Прозорро для учасників торгів – потенційних постачальників товарів, послуг або робіт державним компаніям або організаціям, є підтвердження змін в документах або запевнень документів за допомогою персонального цифрового підпису.

Щоб підтвердити зміни в документі або запевнити документ необхідно накласти цифровий підпис. Цифровий підпис учасник або будь-яка інша організація, можуть отримати в акредитованому центрі сертифікації ключів. Сам цифровий підпис ставиться таким чином: вибирається ключ, вводиться пароль захисту, після появи інформації про власника ключа, слід натиснути «Підписати». Потім вам слід перевірити, чи поставлений ​​цифровий підпис під документом, для цього потрібно натиснути на кнопку «Натисніть кнопку, щоб перевірити інформацію про наявність підпису».

Одне з популярних питань, яке задають в системі електронних торгів Прозорро замовники – державні організації або підприємства, які є одержувачами бюджетних коштів, стосується змін до річного плану закупівель, а також доповнень до нього. Щоб відповісти в повній мірі на питання, варто зупинитися на законодавстві, а також на технічній стороні реалізації вимог Закону «Про державні закупівлі».

Згідно зі статтею 4 Закону «Про державні закупівлі», замовник зобов’язаний розмістити зміни до річного плану або доповнення до нього протягом 5 днів з моменту їх затвердження тендерним комітетом або уповноваженою особою. Також слід оприлюднити ці зміни на веб-порталі Уповноваженого органу. Технічно це слід робити так: на сайті інтернет майданчика Прозорро слід відредагувати потрібну строчку річного плану закупівель, а потім затвердити зміни за допомогою електронного підпису.

Що необхідно зробити замовнику в ситуації, коли потрібно внести зміни до вже укладеного договору з переможцем тендера? Якщо замовник зіткнувся з такою проблемою, то йому слід спиратися на Закон України «Про державні закупівлі». Відповідно до частини 1 статті 10, замовник зобов’язаний протягом 3 днів з дня внесення змін опублікувати повідомлення про зміни в системі електронних торгів Прозорро.

Щоб слідувати вимогам законодавства, замовнику необхідно виконати наступні дії при внесенні змін до чинного договору:

• вибрати тип причини з передбачених ст. 36 Закону «Про державні закупівлі»;
• опублікувати причини внесення змін;
• завантажити в систему електронних торгів додаткову угоду і підкріпити її електронним підписом;
• підтвердити публікацію змін в договорі, що призведе до відповідних змін на веб-порталі Уповноваженого органу.

Важливо пам’ятати, що зміни можна вносити лише у випадках, передбачених Законом. У будь-яких інших ситуаціях внесення змін до договору забороняється.

Дуже часто державна організація, при здійсненні закупівель в системі Прозорро, головну увагу приділяє правильності проведення процедури закупівлі. Це не дивно, так як за порушення можливі штрафи та скасування тендера. Однак мало приділяється уваги стратегічному управлінню закупівлями. Саме цьому були присвячені навчальні семінари, які проходили в 2017 році.

Головною темою семінарів було «Управління стратегією закупівель». Семінари проходили в Сєвєродонецьку, Лисичанську, Рубіжному, Старобільську, Сватове і Станиці-Луганській, і в них взяли участь більше 150 членів тендерних комітетів або уповноважених осіб. Тренінги були безкоштовними для учасників і проводилися за сприяння міжнародного фонду «Відродження» та проекту «Прозорість та підзвітність в державному управлінні та послугами» за підтримки USAID, UKaid і Eurasia Foundation.

На семінарах підіймалися питання необхідності правильного визначення стратегічних цілей своїх організацій, учасники навчалися розділяти потреби по закупкам і виділяти ресурси для ефективної реалізації стратегічних закупівель.

Організатори тренінгів не планують зупинятися у своїй діяльності і в 2018 році.